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让“小企业”成长为“大巨人”
发布时间:2013-03-20 来源:

 众所周知,当前困扰小微企业发展的是“两高两难”问题,即成本高、税费高、融资难和投资难,再加上资源环境约束压力加大,多数企业生产经营困难加重。国家应该采取哪些措施支持小微企业发展?专家学者纷纷出谋划策。

  将小微企业发展上升为国家战略
  全国工商联认为,小微企业是一个对国计民生具有战略意义和重大影响的企业群体,需要我们从更宽视野和更高层次上加以看待。应把优先发展小微企业上升为国家战略,作为重大民生保障工程。
  主要内容包括:尽快编制小微企业中长期发展规划,在财政货币政策调控、要素价格形成、国土资源配置、社会服务体系建设等方面,完善促进小微企业可持续发展的政策举措。把小微企业发展规划纳入国家和地方经济社会发展规划及居民收入倍增计划之中,制定出明确的量化目标和实施办法。把制定支持小微企业发展政策和促进小微企业发展取得的实际成效纳入地方政府经济发展考核指标。特别是在欠发达地区,优先发展小微企业应成为各级党委、政府发展区域经济的重中之重。
  他们建议,进一步改善小微企业发展环境。加快转变政府职能,进一步取消不合理的行政审批项目,简化审批程序,提高工作效率,放权、放开、放活。取消一切不合理的行政事业性收费,坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派,切实减轻民生负担和群众创业的初始成本。积极帮助小微企业解决准入难、注册难、用地难等实际问题,切实做到公平待遇。坚决打击制假、售假等扰乱市场经济秩序的行为,着力完善市场环境。
  解决融资难要专门化、多元化和多渠道
  致公党中央认为,应加快建立中小企业政策性银行,专门为中小企业提供融资服务支持,以长期贷款为主,一般为10年至20年;另外,考虑到建设期内没有收益,项目建设的前3年可以不偿还本息。鼓励小型金融机构发展,通过改造小型金融机构(如小额贷款公司、村镇银行、小额担保公司、资金互助组织等)和引导部分民间融资中介阳光化多渠道发展小型金融机构,多方面支持中小企业发展。推动银行加大中小企业信贷投放力度。要督促和考核各银行加大对中小企业的信贷倾斜力度,严格落实“两个不低于”目标,即中小企业贷款增速不低于各项贷款增速,增量不低于上年。
  山西晋商银行股份有限公司董事长上官永清认为,应加快发展小金融机构。他建议,积极创造条件,探索建立专司小微金融服务的政策性或商业性金融机构;在有效防范经营风险的基础上,加快发展以小微企业为主要客户群体的城商行、农信社、村镇银行等小金融机构,进一步落实差异化监管政策,在监管指标、机构设置、业务准入等方面予以倾斜,支持小金融机构向小微金融服务薄弱的县域和乡镇延伸业务,更好地发挥小金融机构在支持小微企业方面的主力军作用。
  他还表示,应加快完善融资担保体系。成立多种形式的融资担保机构,建立政府部门、中介机构、银行以及小微企业之间互为联保的多层次的融资担保基金,稳妥发展再担保机构,逐步降低担保收费水平,健全小微企业融资担保体系,有效缓解小微企业担保难、融资贵的问题。
  科技型小微企业是应该给予重点支持的对象。致公党中央建议,应大幅增加国家和地方科技型中小企业创新基金,加大对中小企业技改创新的资金支持力度,将现有的国家科技型中小企业创新基金盘子“十二五”末增加到100亿元,2020年增加至200亿元,解决更多的中小企业创新需求。同时,要降低相关专项资金使用门槛,使广大中小企业能够从中受益。
  长安银行股份有限公司监事长周新生表示,应进一步完善多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系,加大对科技型中小企业信贷支持力度。尽快破除国有创投管理的体制机制障碍,鼓励国有创投更多地向前端和早期投资,建立天使投资项目库,搭建天使投资平台,大力支持天使投资的发展。
  加大税收优惠力度,让小微企业轻装上阵
  “应对小微企业实行普惠的税收减免政策。”全国工商联表示,要加大对劳动密集型小微企业的税收优惠力度,进一步提高小微企业增值税和营业税起征点;要统一小微企业和小型微利企业标准,将个体工商户纳入小微企业所得税优惠范围,继续实施小微企业所得税减半征收政策的同时,将起征点提高至15万元,使税收优惠政策惠及更多的小微企业;要对社会保险统一费率实行差异化政策,对生产经营出现严重困难的小微企业实行阶段性缓缴。
  同时,他们还建议,加大涉及创新的税收政策优惠力度,进一步扶持科技型小微企业发展。进一步简化并明确放宽研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠、技术先进型服务业所得税优惠等政策的适用条件,真正把优惠政策落实到需要优惠的小微企业。对小微企业从事技术转让和开发以及相关的技术咨询、服务取得的收入免征营业税,对企业技术转让所得免征所得税,推动技术成果转化。鼓励小微企业广泛吸纳就业,对应缴纳的社会保险费用,政府财政给予适当的财政补贴。
  上官永清指出,针对小微企业特点,应进一步缩短登记注册时间,减少注册收费项目,并逐步降低准入门槛,拓宽准入范围,有效解决小微企业开办阶段和运营初期经营成本居高不下的问题,促进小微企业轻装上阵参与竞争。
  对此,他建议,在现有税收体系下,进一步降低所得税征收税率,直接降低小微企业的税收负担;试行多样化的间接税收减免制度,逐步推行加速折旧、再投资税收减免、费用扣除、盈亏相抵等多种方式的税收优惠政策;通过推行公平税负,营造公平经营环境,逐步缩小小微企业与大企业的税收待遇差距,不断提升小微企业市场竞争能力。同时,要建立支持“小企业”成长为“大巨人”的长效机制,促进更多的小微企业可持续发展,逐步成长为支撑国民经济的骨干力量。

 

 
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